作为数字化发展前沿阵地，广东在2021年率先启动数据要素市场化配置改革，促进数据、技术、场景在实体经济中的深度融合。日前《“数字湾区”建设三年行动方案》正式印发，提出探索建设“港澳数据特区”等诸多创新举措，进一步发挥数据要素的赋能作用。

　　12月8日至10日，广东省政府将联合香港、澳门特区政府，在广州共同主办第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛。峰会设置开幕式、高峰论坛、7场专题论坛以及成果博览会等活动，其中数据要素论坛暨首届广州数据交易会将邀请政产学研各方云集论道，还将通过“现场交易+专业展会”展现国内数据交易市场建设成效，共商数据要素市场发展大计。

　　数据要素市场创新的开路先锋

　　数据是推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要生产要素。早在2021年7月，广东省政务服务数据管理局于全国率先启动数据要素市场化配置改革，形成了“1+2+3+X”的总体改革思路，创新提出构建两级数据要素市场体系，即政府主导的一级市场，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用，以及市场主导的二级市场，激发市场活力，规范数据进场交易，加快推动数据从资源向资产转变。

　　目前，全省已完成省市一体化“一网共享”平台建设，为公共数据流通提供技术保障；率先试点数据资产凭证，为公共数据资产化流通和应用提供权威载体；推动建立省数据运营管理机构，成立省数据资产登记合规委员会，实现公共数据可控可监管；首创政府首席数据官制度，提高数据管理水平和供给质量。

　　创新是广东数据要素市场建设的基因。作为广东省数据要素二级市场的核心枢纽，去年9月挂牌运营的广州数据交易所创新采用了“一所多基地多平台”体系建设。今年以来，广州数据交易所已在省内佛山、湛江、惠州、清远和西藏拉萨、新疆喀什成立数据交易服务基地，推动实现数据流通交易跨区域、跨省拓展。据了解，自成立一年多来，广州数据交易所、深圳数据交易所累计交易额已超85亿元。

　　据广东省政务服务数据管理局介绍，目前广东正在积极创建数据要素集聚发展区、培育数据经纪人，本届峰会期间将举行相关授牌仪式。

　　发挥数据作为“生产要素的要素”作用

　　随着数据要素市场不断发展，数据已渗透到经济社会的各领域全过程，提升全要素生产效率。广东以场景创新为牵引，积极探索公共数据授权使用，促进公共数据与社会数据融合，通过打造公共数据产品、行业数据产品和行业数据空间，赋能实体经济特别是制造业高质量发展。

　　数据因使用而创造价值，尤其是高质量数据的流通使用。

　　广州、佛山、珠海、肇庆、惠州、汕头、湛江、云浮、清远等地市呈现出公共数据产品“多点开花”的良好局面。农林牧渔、环保、医疗健康、交通、金融、汽车等领域多款具有行业特色的数据产品在广州数据交易所上架，对实体经济发挥出放大、叠加、倍增作用。

　　“城市云眼”数据产品便是企业从专攻无人机运营服务走向城市管理数据服务的转型之作。为解决服务质量参差不齐、边际成本过高等行业难题，企业在广州数据交易所的引导和协助下探索出了新赛道，数据产品为政府部门的城市精细化管理提供数据支撑，已在惠州市相关区域应用。

　　在制造业领域，数据产品“众陶联交易证据链证书”也发挥了良好的行业示范作用，降低了陶瓷行业企业的运营成本，提升金融机构风险防范能力。目前，该产品累计交易金额突破1200万元，降低产业链综合税负约34%，支撑起百亿规模的产业市场。广州数据交易所陶瓷行业数据空间于今年10月正式开放运营，陶瓷产业与数据要素进入深度融合“快车道”。

　　未来，广东将充分发挥数据作为“生产要素的要素”的独特作用，通过数据推动大湾区要素市场化，有效激发传统要素在服务经济社会发展中的价值。

　　推动数据合规高效、安全有序流动

　　在各地方先行探索的基础上，推动数据要素统一大市场建设，是实现数据充分流通和有效供给的关键支撑。今年9月，广州数据交易所联合17家机构共同发出倡议，推动各大数据交易机构的资源共享、产品互认、交易互通、生态共建。

　　毗邻港澳，探索数据跨境也是建设数据要素统一大市场的应有之义。科研数据的跨境互联互通已在广东展开探索。例如，香港科技大学（广州）与下一代互联网工程中心粤港澳大湾区创新中心等六家高校研究机构共同搭建粤港澳大湾区科研科创数据协同平台，旨在实现跨域跨层的科研科创数据共享流通、可信管理及算力调度，以数据汇聚赋能数算协同与技术产业创新。未来，广东将进一步探索推动数据要素合规高效、安全有序流通，探索建设“港澳数据特区”，实施“南数北上、北数南下”计划，推动数据跨境流通“白名单”制度和数据安全有序跨境。

　　本届峰会期间，将由广州市政府主办数据要素论坛暨首届广州数据交易会。论坛将聚焦国家关于数据要素市场化配置改革的决策部署、数据“三权”分置制度落地、数据要素市场体系发展、数据要素价值释放等热点问题。交易会将通过“现场交易+专业展会”的形式，邀请国内具有代表性的数据交易机构、数据商等参与，展现国内数据交易市场建设成效，进一步做大做强数据要素领域的“朋友圈”，推动数据要素产业高质量发展。