数字技术正在不断赋能政府治理新变革。12月8日至10日，广东省政府将联合香港、澳门特区政府在广州共同主办第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛，其中“政府治理”专题论坛，将深入探讨新技术推动下政府治理理念和方式的变革创新，助力大湾区打造数字治理新格局。

　　广东近年来重点推进数字政府省域治理“一网统管”建设，创新形成“纵横探索、上下融通”的治理特色，以数字化不断推进政府治理体系和治理能力现代化，推动建设粤港、粤澳智慧城市群方面取得突破。日前印发的《“数字湾区”建设三年行动方案》中，加强三地数字化协同共治，推动湾区社会“治理通”成为重点任务。

　　政府治理数字化的“广东特色”

　　近年来，广东在提升政府治理数字化水平方面敢勇当先，为湾区社会“治理通”夯实基础。今年是广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的收官之年，“一网统管”建设重点领域有所突破，整体生态逐渐完善，一体化数字政府建设标志性成果亮眼。

　　中山大学数字治理研究中心主任郑跃平分析，广东在提升政府治理数字化方面呈现出的亮点特色之一，即为“由点到面”的横向拓展——通过做好一个平台、总结一个平台、探索一个平台的形式，在不同领域逐步开创新应用。

　　作为省域治理“一网统管”体系的中枢与核心引擎，自2021年8月启动以来，“粤治慧”平台支撑全省整体状态即时感知、全局分析和智能预警，破解政府治理过程中信息基础能力缺乏统一规划、业务系统条块分割等难题，满足各级各部门快速构建专题应用、业务系统的需要。

　　今年以来，全省经济运行调节数字化支撑平台“粤经济”在推出后便“大展拳脚”，为全省经济形势分析提供强有力的数据支撑；“政府治理专区-领导驾驶舱”在粤政易工作台上线以来，为各级领导提供快速看数和辅助决策支持，成为广东推进省域治理“一网统管”取得的又一标志性成果。

　　在省级层面设计统筹下，省市县多层级实现协同联动。正如郑跃平所分析，“从省到市区镇村联动的纵向深化，实现整体性的协同管理”也是广东政府治理的一大特色。

　　省政务服务数据管理局今年出台了“数字政府2.0”建设服务“百千万工程”25条措施，围绕县域营商环境优化、城乡政务服务均等普惠、县域治理数字化水平提升等7方面，强化数字赋能、服务增效。各地结合本地治理实际，积极探索市域、县域乃至镇域的基层治理新路径，形成汕尾“民情地图”、东莞“互联网+明厨亮灶”、潮州“美丽古城”、云浮“经济研判”等市域特色专题，以珠海高新、东莞松山湖、江门鹤山、阳江阳西为代表的县域特色专题。

　　“广东注重提升政府治理数字化水平并尊重科学方法，治理模式既自上至下全面贯通，又兼顾自下至上多点基层创新。”全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）研究员、金砖国家智慧城市峰会中方代表徐振强表示，广东在实践中不断拓展对政府治理的理解，纵横探索，上下融通，持续出新出彩，为提升大湾区数字化社会治理效能奠定了良好的基础。

　　共建便利普惠的湾区智慧城市群

　　粤港澳大湾区同声同气，同根同源，不断探索协作创新，但三地当前的互通互联仍有提升空间，地理空间、交通信息、经济数据等智慧城市数据要素需进一步共享利用。

　　共建湾区智慧城市群成为破题之道。中国（深圳）综合开发研究院通证中心数字经济研究中心副主任李恩汉分析，数据、人才、技术、资本等要素的高效利用和流动，是打造智慧城市群的关键因素。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，为各类要素的畅通循环提供了得天独厚的区域和制度环境。

　　广东还具备底座与技术双重优势，助力智慧城市建设。一方面，新型基础设施建设是智慧城市打造的基石，广东GDP总量连续34年居全国第一，在基础设施建设方面也位居全国前列，可以更低的成本、更强的动力转型升级，打造智慧城市数字底座。另一方面，广东科技研发和成果转化能力全国领先，不仅汇聚一大批实力较强的研发机构，更具备完整的成果转化产业链条，为智慧城市建设铺设了从理论研究到实践应用的完整通路。 

　　在三地共同推动下，湾区智慧城市群建设正稳步推进。今年以来，广东分别与港澳签署了智慧城市群合作协议，未来三地将布局智慧医院、智慧社区，进一步加强平台联通、数据流通和智慧城市应用场景创新，建立智慧城市评价指标体系。

　　良好的发展格局能为共建智慧城市群添砖加瓦。徐振强建议，未来要在行政统筹机制、收益分配机制、多元融资创新和市场化环境打造四个方面下功夫，形成行政落实高位有保障、收益分享有依据、融资路径方式全面创新、建设发展红利都有平等参与机会的发展格局。

　　未来，广东应进一步在数据有序高效流通和应用场景丰富迭代两个方面重点发力，打造更加便利、更为普惠的湾区智慧城市群。

　　李恩汉表示，在数据流通方面，要进一步探索数据跨境流动机制，实现粤港澳三地数据高效流动和利用，加快推进数据共享与开放。在应用场景方面，要进一步利用市场机制，鼓励更多经营主体和社会力量参与到智慧城市建设，推出更为丰富和便捷的产品应用，不断降低使用门槛，将数字经济发展红利惠及更广泛的社会群体。

　　以需求为导向推动数字化协同共治

　　“一网统管”“数字孪生城市”“智慧城市”……近年来，全国各省市在政府治理方面提出的热词不断，而普遍性寓于特殊性之中，热词背后是各地推进政府治理的一致步调。

　　“数字经济的高速发展，正在从创新治理方式和优化治理机制两个层面推动现代化政府治理。”李恩汉分析，这些热词的涌现呈现出政府治理手段正在不断丰富，更优化了传统治理机制，其背后的重要目标和关键共性问题，均是如何进一步推进我国治理体系和治理能力现代化。

　　广东在省域治理“一网统管”改革中，通过政府业务架构与信息架构的重构与融合，最大化发挥数字技术对政府信息能力的提升作用，探索了一条数字时代推进治理体系和治理能力现代化的可行路径。

　　结合人工智能、区块链、物联网等新兴数字技术进行应用创新，为政府治理的“供”与“需”的有效接轨，注入了数字化特有的动力。

　　郑跃平指出，让技术与政府治理紧密结合，从而改善效率、提升治理效能，真正让治理效果得到持续性的增强，甚至推动整个治理范式转变，是政府治理的关键。“让新技术大有可为，不能建设一些盆景式的场景自说自话、自我展示，而应围绕综合、基础、宏观等方面所需的业务进行技术研发，让技术和城市运行实际需求紧密结合。”徐振强表示，应尊重复杂性和商业逻辑，探索构建大湾区治理数字化支撑体系，按照当下宏观经济和社会投资来支持技术应用。

　　政府治理数字化的核心，是更快更好地服务群众需求、社会需要。提升政府治理数字化水平和现代化治理能力，则需要重点在提升效率、保障公平与确保安全这三方面发力，并平衡好三者关系。通过数字化技术的运用，加强粤港澳三地数字化协同共治，增强政府与公众的纵向联通，引导更多主体参与到社会治理中来，进而提升整体的治理效能的同时，必须以安全可控为保障。

　　李恩汉认为，需要建立完善数据分级分类管理机制，明确政务数据安全主体责任，在数据开放过程中，注重对商业秘密和个人隐私的保护，在运用人工智能等新技术时，找着力破解弥合科技伦理、数字鸿沟等治理困境。