11月26日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会在广州成功举办。作为本次峰会唯一的行业专题论坛，数字财政专题论坛以“推进数字财政建设 提升政府治理能力”为主题，财政部副部长、党组成员许宏才，广东省委常委、常务副省长林克庆出席并致辞，财政部国库司司长王小龙、中国财政科学研究院党组书记、院长刘尚希，广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙以及中央财经大学副校长马海涛等领导嘉宾和专家学者作主题演讲，围绕提升数字财政系统赋能水平、强化财政大数据分析应用等多个方面进行深入研讨和交流，充分展示了广东在数字政府框架下推动数字财政建设的成果，为全国预算管理一体化建设贡献力量。

　　一、聚焦预算管理一体化改革，从国家政策层面部署推动数字财政建设

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，明确提出数字中国战略。党的十九届五中全会将信息化、网络强国、数字中国和数字政府列入2035年远景目标和“十四五”发展目标任务。2019年，财政部部署实施预算管理一体化，印发《财政核心业务一体化系统实施方案》等一系列重要文件，从顶层设计上统一全国预算管理业务规范、技术标准，加快推进财政数据大集中、大监管、大应用。财政部许宏才副部长在致辞中指出，预算管理一体化为深化预算制度改革提供基础性支撑，在加快建立完善现代预算制度，推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥关键作用。

　　广东是全国预算管理一体化建设的重要试验田和创新地。林克庆常务副省长表示，在财政部的指导和关心下，广东依托数字政府建设成果，举全省财政系统之力，统筹谋划推进预算管理一体化建设，打造数字财政平台。广东财政按照“四个全面对标”的工作思路，贯彻落实财政部统一部署：一是工作部署全面对标，坚决以“最高站位、最优方案、最强保障”推动预算管理一体化，全力以赴开展数字财政建设。二是业务规范全面对标，整体谋划全省财政预算管理业务统一规范，以规范促进改革，以改革落实规范，不折不扣落实财政部部署。三是技术标准全面对标，确保在系统架构设计、底层数据库设计、数据采集传输频率、安全标准等四个方面100%符合财政部标准。四是工作进展全面对标，按照财政部试点计划制定“作战方案”，实行“挂图作战”，按时保质于今年5月完成全省全面上线工作。财政部国库司王小龙司长高度肯定广东数字财政建设取得的重要阶段性成果，标志着全国预算管理一体化建设的构想和规划在广东得以成功实践。

　　二、聚焦财政信息化管理理念，从理论研究层面深入解读数字财政建设

　　论坛上，多位财政管理与大数据应用领域权威专家和知名学者围绕数字财政的信息化基础和建设要素等进行深入研讨。中国财政科学研究院刘尚希院长指出，数字财政建设需要财政理论创新，要形成强大的数据整合能力，着力打造财政大数据的应用场景。中央财经大学马海涛副校长表示，数字财政建设要充分利用信息化手段，建立数据共享机制，实现财政综合监管及信息数据的充分利用。中国财政科学研究院财政大数据研究所王志刚所长认为，数字财政以财政大数据价值为基础、财政大数据应用为支撑、现代信息技术为手段，是塑造现代财政制度的必由之路。

　　广东数字财政从建设之初就确定了“统规、统建、统管”的思路，强调软件硬件结合、“制度+技术”赋能，推动建设全省财政统一的信息化工程。一是突出全省集约化建设，统筹考虑各级财政在运行机制、业务研究、系统实现、数据管理等方面的需求，极大提升了全省财政管理一致性及整体水平。二是突出全省数据大集中，各类财政数据遵循统一技术标准生成和采集，形成“数据金矿”，使大数据分析利用成为现实。三是突出全省一片云、一张网，在数字政府政务云上搭建云架构和开发云应用，升级改造全省财政信息数据平台，实现纵横成网、互联互通。四是突出全省统一运维，建立起“一个平台、两级部署、三线保障”的运行和保障体系，支撑20万用户在网规模、2万用户同时在线访问，并实现系统快速反应和敏捷迭代。

　　三、聚焦数字财政系统建设应用，从工作实践层面充分展示数字财政建设成效

　　论坛集中展示了当前广东数字财政建设最新成果，运用数码屏幕实时连线“数字政府”公共财政综合管理平台、非税一体化系统、政府采购智慧云平台、电子票据管理系统等。特别是会场中心的数码大屏展示的公共财政综合管理平台系统，实时更新的数据流完整呈现了每一笔资金下达拨付的全过程，拨款单位、使用用途、支付金额、收款人等信息一键可查，吸引了大量参会嘉宾和媒体记者驻足观看。中国社会科学院财经战略研究院杨志勇副院长点评道，广东把握住数字财政的发展机遇，成功实现了全省一体化等多个“首次”，以及全口径预算等多个“全覆盖”，成绩斐然。华南师范大学计算机学院赵淦森教授指出，广东数字财政是第一个完全利用国产化技术和硬件来支撑开发的系统，同时充分运用互联网基因，支撑着财政秩序创新、业务创新、模式创新。

　　广东数字财政系统在实际应用中经受住了考验，全面上线以来已累计支付1078万笔、3.67万亿元，其中单日支付峰值超过11万笔，实现了稳定高效支撑。广东省财政厅戴运龙厅长介绍了数字财政系统应用取得的初步成效。一是财政资金管理装上了“千里眼”。实现中央、省、市、县、镇五级财政大贯通，为全省4.4万个预算单位、14.1万个用户提供全方位服务，保证全省数据“横到边、纵到底”覆盖。二是财政资金直达驶上了“高速路”。依托数字财政，直达资金管理真正实现“一竿子插到底”，高效安全地直达基层、直达民生。今年以来，我省下达直达资金超过1200亿元，惠及各类市场主体2.57万家，受益群众1.63亿人次。三是全省财政管理实现了“一盘棋”。以全省统一规范标准的业务和技术统筹带动，创新举办数字财政金牌讲师培训班，专门培养一批扎根基层、服务基层的数字财政讲师队伍，重点解决基层财政人才短缺、力量薄弱等难题，逐步填平各级财政信息化管理的“数字鸿沟”，整体提升财政管理水平。

　　四、聚焦数字财政建设未来愿景，从规划设计层面前瞻描绘数字财政发展蓝图

　　数字财政前景广阔、前途光明。论坛嘉宾一致认为，随着数字财政建设逐步深入推进，财政管理标准化、科学化、透明化的美好愿景将得以实现，将有效推动国家治理体系和治理能力现代化。清华大学社会科学学院孟天广副院长提出，在数字时代，以数字财政为代表的数字治理将大量通过运用新一代数字技术，全方位赋能国家治理。广东财经大学广东省财税大数据重点实验室黄光主任建议，依托数字财政重塑财政监督思维，构建“理论+技术+应用（1+1+N）”一体化框架，优先选取预算动态监控、债务风险管理等五个突破口，实现全流程监控与分析，提高财政治理和决策的科学性。

　　数字财政发展之路任重而道远。广东财政将按照“系统统建、数据共享、赋能提效”的要求不断完善数字财政建设，致力构建财政管理有载体、财政监控有抓手、财政决策有支撑的工作格局，努力实现三个目标：一是实现“大系统”，推进数字财政二期建设，在统一平台中充实绩效管理、政府采购管理、资产管理等各方面财政业务内容，提供更优质高效的服务。二是实现“强分析”，推进全省财政大数据共享，从数据分析中觅特点、看趋势、控风险、要效益，发挥财政大数据服务政府管理的重要作用。三是实现“高智能”，推进数字财政系统赋能提效，实施智能化预警和监测，贯通财政预算管理全过程，全面反映财政“收、支、管、调、防”情况，为政府决策提供支撑。展望未来，广东数字财政建设将久久为功、接续奋斗，努力做好财政资金的守门人、政府治理的助力者、信息时代的答卷人，为财政管理插上数字的“翅膀”，助推政府治理效能提升。