11月26日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会拉开帷幕，全国各地的一批数字政府建设先进成果得到了集中亮相。

南海一系列数字政府建设成果亮相首届数字政府建设峰会。

　　作为广东省数字政府城乡融合发展示范区，佛山市南海区“城市大脑”等一系列成果也得到了展示。作为南海区“一中心四张网”数字政府建设体系的核心，“城市大脑”为实现城市治理“一网统管”提供了重要支撑，是推动南海社会治理现代化的基石。

　　在此基础上，南海持续探索新发展模式，华南（广东）国际数据交易有限公司正式揭牌、广东省公共数据资产凭证试点成果亮相，标志着南海在数字政府建设、数字经济发展及数据要素市场化配置改革等方面均取得了突破性进展，通过数据资源资产化，让数据动起来、用起来，推动治理现代化迈向服务智慧化、数字产业化。

南海率先探索数据资产凭证在环保税领域的应用场景。

　　两项前沿探索推动数据资源变资产

　　以打造中国南部数据要素市场化配置的枢纽为目标，华南（广东）国际数据交易有限公司（下称“华南数交”）的揭牌，是南海区加快培育数据要素市场，提高数据要素市场配置效率的重要举措。

　　华南数交公司董事长、总经理谢江涛介绍，公司将以发展数据经济创新应用为技术核心，搭建融合“资讯”“技术”“市场”“服务”“交易”于一体的全方位数据要素交易平台，发展省内跨区域甚至面向全国的数据流通业务，不断探索数据交易模式、提高数据要素市场配置效率、助力数据经济基础设施建设，提供数据资产管理与运营、数据治理与流通等服务，促进数据要素自主有序流动。

华南（广东）国际数据交易有限公司揭牌。

　　“未来，华南数交公司将努力建成中国南部数据要素流通流转的枢纽平台，在促进粤港澳大湾区数据要素流通、跨区域的机构合作和数据互联、政府数据与商业数据融合应用等方面发挥积极作用。”谢江涛说。

　　如果说华南数交为数据资产流通搭建了平台，那么南海区对于数据资产凭证两个试点场景的探索应用，则为推动公共数据从资源变为资产，参与市场流通作了示范。

　　作为广东省公共数据资产凭证唯一的县区级试点，南海在推动公共数据资产化改革走在全国前列。南海区政数局相关负责人介绍，南海区以凭证方式构建数据流通基础，环保税、气象两个试点场景作为公共数据共享交换和市场化流通的典型场景，具有极强的可复制和可推广性，有助于进一步在佛山市、广东省乃至全国范围内扩大公共数据资产凭证应用场景覆盖面，推广公共数据全面资产化管理。

　　两项重要成果的取得，得益于南海在数字政府建设、数字经济发展方面进行的一系列探索，奠定了南海在全国区县数字化排头兵的地位。

　　谢江涛表示，南海是城市、区域、城乡三级示范融合区，南海的城市大脑建设让区域在政务数据、公共数据方面拥有先天的集中优势，加上南海的数字化产业和数据服务商等数据生态比较齐全，这些都为打造数据要素市场化配置模型奠定了良好基础。

　　“一中心四张网”引领治理模式变革

　　南海通过数字化政府建设，利用信息化手段引领治理模式变革，是立足全区经济社会发展需要，破解传统社会治理模式困境的关键一招。

　　近年城市竞争力的提升和城市吸引力的增强，对南海城市治理能力也提出了新要求。目前，南海区管理人口超400万，市场主体超45万，在册登记出租屋超20万栋，呈现出“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征，社会管理难度大。

　　与此相比，传统社会治理方式存在着基层统筹能力不足，社会治理力量过于分散等问题，以网格化为代表的基层治理体制机制不能适应新时代的要求，职能部门行政壁垒、“信息孤岛”等问题突出。据统计，目前南海使用各级的业务系统超过70个，在城市管理中存在大量的重复巡查、反复录入等问题，基层负担较重，社会治理面临“小马拉大车”的困境。

　　为积极应对城市治理带来的新挑战，南海提出全面构建“一中心四张网”数字政府建设体系，以“城市大脑”为核心的数字基座，整体推动政务服务“一网通办”、城乡治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数字赋能“一网兴业”，通过信息化和大数据等工具，提升管理效能和反应速度。

　　“城市大脑”作为数字政府的基石，自2018年启建以来，先后建设了城乡融合、产业经济、城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生六大板块，汇聚了数十亿条城市运行数据。

　　在此基础上，南海积极推动“四张网”建设。在政务服务领域，南海区大力度实施政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，区级中心547个事项全部下沉至镇街实施，超97%的业务可在镇街和村居办理。在此基础上，全面实施相对集中行政审批改革，进一步推动审批环节减少、审批流程再造。在推动事权下放的同时，全面应用大数据、人工智能等新技术，打造全区一体化在线政务服务平台，推行智能审批，深化应用电子证照、电子印章，推出四免专项优化工作，实现“一网通办”。

今年南海智运中心上线，为城市治理“一网统管”迈出重要一步。

　　聚焦社会治理“小马拉大车”的现状，南海依托“城市大脑”智运平台，建设起区镇村三级智慧城市运行中心，统揽全区非警务、非紧急的事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，完善城市运行“一网统管”；并探索通过卫星遥感、无人机巡逻、地面物联网、国际二维码等新技术，构建“天上看、空中拍、地上巡”一体化治理体系，支撑跨层级跨部门“一网协同”，基层共治，实现基层治理从传统分散、低效的治理方式向智慧化、精细化治理转变。

　　从治理现代化迈向服务智慧化

　　通过几年探索，南海以“数字政府”引领治理模式变革取得了一系列重要成果，智慧应用场景建设不断强化。

　　在推动村级工业园升级改造、重点项目全生命周期管理、宅基地阳光监管等跨部门跨系统的重点场景等到广泛应用；智慧环保、智慧医疗、智慧三农等行业专题应用加快成形，基本建成国际二维码统一赋码、智慧城市运行管理、低代码应用服务、无人机服务等公共赋能平台，通过归集城市各领域的运行数据，通过对城市大数据的分析和整合，让数据支撑城市管理、决策及运营。

　　展望未来，南海对于数字政府和治理现代化的探索仍将不断深化。上月底召开的南海区党代会提出，要加快“城市大脑”建设，打造区、镇、村三级智慧城市运行中心，织密大、中、小、微四级网格，实现从人海战术到智慧治理的升级跃迁；2021年南海区政府工作报告也提出，要全力打造“数字政府”2.0版，加快推进“城市大脑”二期、三期项目，进一步筑牢南海信息化建设先行优势。

　　在刚召开的佛山市第十三次党代会上，南海区委书记顾耀辉进一步强调，南海要全面提高社会治理的现代化水平，以党建引领，‍‍完善社会治理体系，在原来已经开展的‍‍直联制工作基础上，探索‍‍利用信息化手段打造空天地一体化的现代治理体系，‍‍使城市治理更加智慧、科学。‍

　　值得一提的是，南海区已被纳入全省公共数据资产登记与评估以及数据经纪人改革试点，在广东省、佛山市政数局的指导下，南海将探索建立公共数据资产登记与评估制度，探索设立社会性数据经纪机构，开展数据要素市场流通中介服务。

　　可以预见，随着华南（广东）国际数据交易有限公司的落户，以及南海对数据资产凭证应用场景的不断拓展，南海将进一步推进公共数据和社会数据深度融合应用，以数字赋能“一网兴业”，推动制造业数字转型升级；支持数据服务企业做大做强，带动数据产业发展，培育壮大数据产业集群，实现从治理现代化到服务智慧化、数字产业化的跃迁。